Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Yönelik Kanun Teklifi Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na sunuldu.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Devlet Memurları Kanunu ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair teklifimiz ve gerekçesi ekte sunulmuştur. Gereğinin takdirine arz ederiz.
GENEL GEREKÇE
2017’de gerçekleştirilen Anayasa değişiklikleri ile Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi’ne geçilmiş ve bu sistemin bir parçası olarak Cumhurbaşkanlığı kararnamesi (CBK) aracılığıyla yürütme alanında düzenlemeler yapılması kabul edilmiştir. Anayasa değişikliği, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile yürütme alanındaki düzenlemelerin yanı sıra, bakanlıkların kurulumu, üst kademe kamu yöneticilerinin atanma usulleri gibi özel hükümleri de kapsayan alanlar belirlemiştir.
Anayasa Mahkemesi (AYM) tarafından yapılan denetim sonucu, çeşitli Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile ilgili olarak yürürlüğün durdurulması veya iptal edilmesi yönünde kararlar alınmıştır. AYM, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin düzenleyebileceği alanların sınırlarını Anayasa çerçevesinde belirleyerek, bu alanın dışındaki düzenlemelerin yalnızca kanunla yapılabileceğine dair kararlar almıştır.
Bu teklif ile, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği’nde personel istihdamına ilişkin usul ve esaslar, üst kademe kamu yöneticilerinin atama usulü, yurtdışında görevlendirilecek personele ilişkin düzenlemeler, Türkiye İstatistik Kurumu’nun gelirleri, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın döner sermaye işletmeleri gibi Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde yer alan ve Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilen hükümler, kararlar ışığında gözden geçirilip kanunlara işlenmiştir. Ayrıca, EÜAŞ’ın görev ve yükümlülüklerine dair iptal edilen hükümler, faaliyetlerin sürekliliğini sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.
Bunun yanı sıra, kariyer uzman kadrolarına atanma için yeterlilik sınavlarının belirli bir sürede tamamlanmasına dair AYM kararının gereği yerine getirilmiştir. Teklifte, AYM iptal kararları dışında, devlet memurlarının Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenen yurtdışındaki kurumlarda görevlendirilmeleri durumunda aylıksız izinli sayılmaları, uluslararası kuruluşlar veya kamu sermayeli şirketlerce yurtdışına görevlendirilen memur eşlerine üç yıla kadar aylıksız izin verilmesi, sözleşmeli personel pozisyonlarından memur kadrolarına geçiş yapanların, disiplin cezası almadan geçen sürelerin ilave kademe hakkı sağlamak amacıyla hesaplanması gibi düzenlemelere yer verilmektedir. Ayrıca, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığında görevli bazı memurların diğer kamu kurumlarındaki meslektaşlarıyla aynı ek göstergelerden faydalanabilmesi ve aynı Başkanlıkta kariyer meslek personeli istihdamına yönelik düzenlemeler de teklifin kapsamındadır.